国家药监局启动中国药品监管科学行动计划

　　前中国银行副行长、国家药管科学国际商会执行董事、国家药管科学人大重阳高级研究员张燕玲接受《第一财经日报》记者专访时表示：“坚持G20的一贯宗旨，促进世界经济长期稳定增长，创造民众福祉，不仅是G20各国的心愿，也是世界各国的共同心愿。

检察官认为，监局启应当针对当前的监管空白，采取有针对性的措施，确保公众食品安全。据介绍，动中国2016年1月至5月，动中国全省检察机关共对危害食品药品安全类犯罪177件335人提起公诉，其中起诉生产、销售假药罪54件127人，起诉生产、销售不符合安全标准食品罪21件50人，起诉生产、销售有毒、有害食品罪102件158人。

药品监责任编辑：郑汉星行动计原标题：民进党花莲补选失利 网友：需要的是实质政策图为台东池上伯朗大道。国家药管科学图/台湾联合报系资料照作者：监局启刘远举，上海金融与法律研究院研究员。所谓旅游小镇，动中国首先，旅游小镇是旅游景区的概念，具备旅游景区的人文、风景等特质。

其次，药品监旅游小镇是城镇的概念，旅游小镇与一般旅游景区的主要区别在于，其是一个有人口集聚、具备日常生活功能和生活设施的小城镇的结构。当然，行动计旅游小镇在规模上是特色鲜明的小城镇，区别于一般的城市旅游。据财政部长楼继伟介绍，国家药管科学G20各方首次就结构性改革议程进行“顶层设计”。

确定了结构性改革的9大优先领域和48条指导原则，监局启优先领域包括促进贸易和投资开放、监局启推动劳动力市场改革、鼓励创新、促进财政改革等方面，每个领域下包括若干项指导原则。同时制定了衡量结构性改革进展的指标体系，动中国包括劳动生产率、就业率等在内的12个指标，涵盖了大多数结构性改革优先领域。药品监G20各国同意根据指标体系每两年就改革的进展进行一次评估。行动计中国在危机后较早认识到超常刺激措施难以持续因而较早实施退出政策。

十八大以后中国决策层审时度势谋划长远，把经济方针从一段时期比较倚重需求侧宏观调控转向更加重视改革调整与需求管理相结合的政策组合，去年底进一步提出在适度提升总需求同时着力推进结构性改革，在大国中率先积极探索通过结构性改革推动创新发展。G20杭州峰会凝聚结构性改革共识，彰显中国大国经济方针内外贯通逻辑一致特点，有助于在国内改革发展与全球创新增长方式之间形成积极互动关系，其长远影响将随着时间流逝逐步显现出来。

二、完善国际货币金融治理架构国际金融危机凸显现行国际货币金融体系存在诸多局限，不适应21世纪全球经济发展需要。另外中国等新兴大国发展改变全球经济格局也必然要求不断改进完善国际治理架构。如果说促进长期经济增长是G20基本使命，完善国际货币金融治理架构则是G20优先合作领域之一。中国担任G20峰会主席国后重启2014年后暂停工作的国际金融架构工作组，与各成员国密切合作做了大量切实有效工作，并在7月成都财政部长和央行行长会上形成《迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构的G20议程》，把G20改革完善国际货币金融治理架构工作推进到一个新阶段。

扩大SDR使用范围是尤为引人注目的进展之一。人民币于2015年11月30日成功加入SDR货币篮子，增加了SDR的代表性和吸引力。中国担任G20主席国后，推动G20各国就扩大SDR使用以完善现行国际货币体系达成共识。中国率先同时以美元和SDR发布外汇储备、国际收支与国际投资头寸数据，在国际上引发积极反响。

考虑SDR债券可以降低汇率和利率风险，提供多元化资产配置，中国积极推动培育发展SDR债券市场工作。据央行介绍，9月杭州峰会前世界银行将在我国银行间市场发行首笔SDR债券。

加强全球金融安全网举措也有重要创新举措。全球资本流动使新兴市场和发展中经济体面临资本外流压力，完善以IMF为核心的全球金融安全网具有重要现实意义。

全球金融安全网包括全球、区域、双边及各国自身储备等多个层次，但是各层次之间缺少协调，资源难以整合高效利用。中国是IMF第三大成员国和“清迈倡议多边化（CMIM）”最大出资国之一，推动促成IMF与CMIM于今年9月开展联合救助演练，考察两者在危机救助中的协调问题。联合演练倡议得到积极响应，G20呼吁其他区域金融安排与IMF开展类似合作，提高全球金融安全网的有效性。再次是积极推进下一步IMF份额总检查和改革。2016年1月，历时五年之久的IMF 2010年改革方案终于正式生效，新兴市场和发展中国家的发言权和代表性得以大幅提高，中国的份额排名从第六位上升到第三位。在此基础上，各国开始讨论如何推进下一步改革与IMF第15次份额总检查议题。

由于2010年改革方案落实不久，一些国家对改革动力不足，各方对份额公式等技术问题分歧明显。面对复杂局面我国有关部门与IMF开展技术磋商，与各方加强协调，探索下一步改革道路。

另外在推动发展普惠金融与绿色金融也有突破性进展。我国积极推动制定《G20数字普惠金融高级原则》，成为该领域第一份国际性指引文件，其中更新了G20普惠金融指标体系使其更加科学和完善。

今年G20峰会还首次把绿色金融议题引入议程，中国倡导创建绿色金融研究小组。G20杭州峰会有望通过第一份G20绿色金融综合报告，明确绿色金融的定义、目的和范围、面临的挑战，为发展绿色金融献计献策，支持全球可持续发展。

三、改善体制政策促进贸易投资国际贸易与投资如鸟之两翼与车之双轮，对全球经济增长发挥关键推动作用。近年全球经济增长乏力，与国际贸易与投资形势低迷也存在直接联系。如何遏制少数国家贸易保护主义冲动，降低国际投资面临的有形无形壁垒，通过制度创新与政策调整为贸易投资注入更大活力，是推进结构性改革与提振经济增长的重要途径。在中国引领推动下，今年G20在改善体制政策促进贸易投资领域取得多方面突破性进展。

一是设立G20贸易投资工作组。2016年7月10日G20贸易部长上海会议欢迎建立G20贸易投资工作组，批准《G20贸易投资工作组工作职责》。

这是中国作为G20主席国设立的唯一G20专题工作组，有望为推进国际贸易与投资增长提供机制化平台并释放持久动力。二是在国际贸易增速持续低迷形势下，G20贸易部长会议批准《二十国集团全球贸易增长战略》，鲜明表达支持多边贸易体制与反对贸易保护主义的共识立场。

文件重申世贸组织在当今全球经济中的核心地位，继续致力于维护以规则为基础的、透明、非歧视、开放和包容的多边贸易体制，进一步加强世贸组织。文件重申此前关于维持现状和撤销已有保护主义措施的承诺，并将承诺延长至2018年底。

这对遏制贸易保护主义倾向，规避区域贸易安排“碎片化”风险，推动国际贸易健康发展具有积极引导作用。三是推动制定全球投资政策指导原则。不同于国际贸易有以WTO为核心的多边体制，国际金融有以IMF为核心的体系架构，国际投资领域不存在具有约束力的多边体制安排，而是被数以千计的双边投资协定所分割，不利于跨境投资合作发展。中国倡导G20成员国“在自愿基础上共同探索制订非约束性的全球投资指导原则或框架”，上海贸易部长会议通过《G20全球投资指导原则》，确立反对跨境投资保护主义，营建开放、非歧视、透明和可预见的投资政策环境，加强投资保护，确保政策制定透明度，投资者企业责任等九大原则。

形成多边投资规则不可能一蹴而就，然而中国启动这一进程具有开创性意义。四、积极扩大基础设施投资基础设施投资是各国经济增长的重要抓手，更是广大发展中国家普遍面临的发展“短板”。

通过G20务实合作积极扩大各国基础设施投资，短期可扩大经济总需求，长期可提升潜在供给能力，因而对全球经济增长发展可发挥功在当下利在长远的积极效果。当前全球经济增长有效需求不足，经济复苏乏力，通过扩大基础设施投资促增长成为G20普遍共识。

在中方推动下，G20杭州峰会有望在促进扩大基础设施投资上取得多方面重要突破。一是鼓励多边开发银行联合支持基础设施投资。

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